距离美国总统唐纳德·特朗普给各个贸易伙伴设定的对等关税恢复实施只剩10天时间了,在暂缓实施的三个月时间里,白宫看来无法实现全面重构全球贸易格局的目标。
特朗普的高级顾问们最近表示,预计与多达十几个美国最大贸易伙伴的协议将在7月9日截止日期前完成。但如果特朗普与中国和英国达成的协议可以作为参照的话,那么这些协议很可能不会是解决核心问题的全面协议,而只会涉及有限的议题,许多具体细节留待日后谈判。
杜克大学法学院专门研究国际贸易的接受Tim Meyer表示:“我预计白宫将宣布一些被称为贸易协议的框架,但达不到任何人对这个术语的通常理解。”
对于特朗普在4月2日宣布要征收高额对等关税,而现在又未能达成协议的其他数十个国家,特朗普威胁要征收高于谈判期间所实施10%基准税率的新关税。财政部长斯科特·贝森特上周五表示,这些国家大多是“较小的贸易伙伴”。
7月9日即将到来,特朗普及其顾问们让投资者紧张不安,他们隐晦地暗示哪些国家接近达成协议,哪些国家尚未达成协议。谈判结果将决定特朗普贸易议程的未来走向,这对全球经济以及美国与盟友和对手的关系都至关重要。
即便其影响如此之大,但仍不清楚美国政府是否会坚持最后期限,还是会予以延长,以留出更多时间进行谈判。
贝森特上周五表示,大约20个未能在下周三之前达成协议的国家可以继续谈判,其关税税率将恢复到4月2日的较高税率,或者如果他们被认为“有诚意进行谈判”,则保持在10%。
但几个小时后,特朗普重申了他将单方面设定各国关税税率的威胁,甚至表示他可能在7月9日之前就这么做。他表示,美国不会与数百个国家都达成单独的协议。
关税影响美国股市
“我们想做什么就做什么,”特朗普在白宫记者会上说,“我想直接给所有人发封信。‘恭喜!你们得缴25%。’”
随后,他突然在社交媒体上宣布,由于加拿大推进实施数字服务税,他决定立即终止与加拿大的所有贸易谈判,并将在未来一周内公布对加拿大的新关税。此举也可能被解读为特朗普对他认为出格的其他领导人发出的警告。
这些连珠炮似的声明再次提醒外国政府,特朗普总统的政策转变有多么不及掩耳。
最后几天势必格外疯狂,各领导人将加紧对特朗普进行游说,各国代表团前往华盛顿进行最后的谈判;对于谈判进展,特朗普及其助手们也将发出混杂不一的各种信息。
反复无常
据一位知情人士透露,美国即将与包括台湾和印尼在内的一些经济体达成协议。此人表示,美国也有可能与越南和韩国达成协议。
上周,美国和印度谈判代表在华盛顿召开会谈,试图打破在关键问题上的僵局,特朗普本人也多次暗示将与印度达成协议。美国和欧盟都对达成协议的乐观程度日益加深。
美国商务部长霍华德·卢特尼克上周四表示,到7月份的最后期限将与主要经济体达成大约“十大交易”。他说:“我们将达成十大交易,将它们放入正确的类别中,然后将其他国家排在后面。”
“我的感觉是,如果一些国家本着诚意或认真进行谈判,白宫可能会给予它们延期。”加图研究所的研究员Clark Packard说,“我确实认为有些协议会达成,有些则不会。我确实认为有些国家会采取报复行动。”
虽然特朗普的做法或许能为他赢得一些贸易伙伴的让步,但其反复无常的做派给金融市场注入了不确定性,并引发了国内企业的焦虑。截止日期的不确定性加剧了紧张局势。
特朗普上任伊始就誓言要减少美国贸易逆差,提振国内制造业,并将关税议程作为重塑全球贸易流的关键举措。今年4月,他宣布提高关税,但由于投资者担心可能引发全球经济衰退,市场陷入恐慌,他很快叫停了这一举措。
几个月来,特朗普和他的助手们一直承诺将达成无数项协议,尤其是贸易顾问彼得·纳瓦罗在4月表示,目标是“90天内达成90项协议”。
敲响警钟
特朗普不仅可能无法达到这个数字,而且已经达成的协议也为其他谈判伙伴敲响了警钟。
英国达成协议时预期金属进口关税将降至零,但美国却维持了对钢铁和铝的25%关税,并承诺未来促成配额制度。
包括日本、印度和欧盟在内的一些合作伙伴在尚未确定芯片、药品和商用飞机等出口产品将受到多大程度单独征税打击的情况下,业不愿签署协议。美国商务部将在未来几周公布对部分行业的调查结果,这可能会导致征收关税。
特朗普动用紧急权力征收关税引发了法律纠纷,因而这些关税的合法性也存在不确定性。美国国际贸易法院于5月裁定,大部分关税均属非法征收,并下令撤销;但上诉法院允许这些措施继续执行,以待7月底审理此案。
虽然特朗普的威胁扰乱了世界,但他先是发出全面关税威胁,随后又做出让步的做法,这向其他世界领导人发出了信号,即使做出微小的让步,也可能导致对方撤退。投资者对这种模式已司空见惯,他们甚至总结出了“特朗普总是先怂”的规律。
对于长期以来一直以交易者自居的特朗普来说,达成协议往往与内容同等重要,甚至更为重要。他偏好快速达成交易,并且对冗长的谈判过程已表现出明显的不耐烦。
选民对特朗普的做法也不太接受。昆尼皮亚克大学6月5日至9日进行的一项民调发现,57%的选民并不赞同他处理贸易的方式。
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