走街串巷的“百宝箱”书记：从换电梯到定制公交，她有一套社区治理经

在上海普陀区苏州河畔的中远两湾城西区，有这样一位社区治理的“领航者”——中远两湾城第三居民区党总支书记恽梅。扎根基层近30年，她解决了诸多困扰社区居民的难题，被大家亲切地称为“百宝箱”书记。

她是高龄电梯换新的推动者、社区治理法治化的践行者，也是居民急难愁盼问题的化解者、大家眼中最贴心的“娘家人”。有居民这样形容她：“她不是总坐在办公室的书记，是常常走街串巷的书记”，也正是因为她的一步一脚印，“走”出了社区居民的“幸福生活”。

老旧电梯“焕新”

作为上海环线以内最大的住宅小区，中远两湾城拥有1.1万余户居民，从建造至今有着20多年的历史，小区内多栋高层住宅的电梯逐渐老化，安全隐患日益凸显，给居民的日常生活带来极大不便，更换电梯迫在眉睫。

恽梅与社区志愿者交流。 本文图片均为 普陀区提供

“拿我们西区147号楼来说，从2019年起，楼里老人和孩子陆续碰到了电梯骤停、无法开关梯门等突发情况，大家都很担忧安全。”西区147号楼楼组长、居民张英华说，“直到2020年8月，我们楼业主代表考虑再三联系了居委工作人员，居委干部把群众的问题反馈给了恽梅，她第一时间与我们楼代表取得联系，并提出最直接的初步解决方案。”

张英华还记得，换梯第一步就是要成立楼内所有业主都认可的换梯小组，至少5人。在楼代表的引领下，5人换梯小组成立，2021年3月，由恽梅牵头，业主代表、物业、业委会关于147号楼换梯的第一次讨论会议召开，迈出了换梯的第一步。

换梯过程中问题重重，维修资金不够怎么办？有居民反对又该怎么办？“当时，我们向恽书记提议‘由楼内全体业主自筹资金换梯’，但遭到了她的反对，理由是147号楼是居民区里第一栋换梯的，并且是全楼业主都迫切要求换梯的楼栋，自筹并不合适其他楼栋，特立独行肯定走不通。”

为了找到更好的解决办法，恽梅牵头居民区党组织搭建“楼事楼议”平台，让楼代表与物业、业委会有了常态化的沟通议事平台，每周都召集会议，经过多轮沟通、讨论、意见征询之后，147号楼终于签订了更换电梯合同。为了解决资金暂时短缺的难题，居民区党组织还召集电梯公司一起开沟通会，最终达成一致协定：电梯公司采取以前从来没有过的特种设备分期付款的做法。

在这一工作法推动下，中远两湾城的换梯目前已实现了200台的突破。恽梅还参与制定《普陀区既有住宅更换电梯软法指引》，指引中，11个节点覆盖换梯全流程，为全市更多社区老旧电梯更换提供借鉴。

定制公交开通

社区老龄化率超三成，老年人就医不便也是中远两湾城居民的痛点。

在中远两湾城居民王红看来，社区周边虽分布着普陀区人民医院、同济医院等医疗资源，但公共交通配套存在明显不足——现有公交线路缺乏直达医院的站点，老年居民就医需步行较远距离或绕行其他站点，“最后一公里”出行难题尤为突出。

恽梅交流社区治理经验。

这一民生难题是典型的跨部门、跨行业、跨领域以及难协调的“三跨一难”问题。作为区人大代表的恽梅，依托人大践行全过程人民民主半马苏河驿站·1690基层实践站，通过居民意见征询会、微信小程序等方式广泛收集居民意见，共计收到1225条。同时，宜川路街道以“多格合一”协同治理机制横向整合资源，联合普陀区交管中心、街道管理办、久事公交公司、中远两湾城多个居民区，就定制公交停靠站点、运行时间、班次展开全面深入沟通 。

经过多轮实地调研、方案设计和居民意见征求，在综合考虑路段情况、运营成本等因素后，最终确定了普陀区首条定制公交线路DZ304线。该线路为环线，每日4班，从中潭路公交枢纽出发，途经轨交3号线中潭路站、远景路宜川养老院、中潭路中远两湾城、昌化路天安千树、13号线江宁路站、区人民医院，全程30分钟左右，无需换乘，有效解决了中潭路周边居民前往普陀区人民医院和轨交13号线不便的问题。

“DZ304线的开通，解决了老人配药就医难题，也方便了社区居民到养老院探望老人。”王红说，从居民诉求正式提出到最终公交落地，用时仅不到两个月。

“在DZ304线的试运行期间，我们也在不断听取居民建议，希望以此为起点，帮助更多社区打造一个样本，去解决更多社区居民出行难题。”恽梅说。

化解杂事矛盾，直面社区治理难点

作为一个居民区党总支书记，在日常社区治理中，恽梅面对的更多是琐碎繁杂的事务和各种各样的矛盾纠纷。比如社区里长期霸占车位的“僵尸车”问题，居委工作人员多方找寻车主无果，由于缺乏相关法规，没有部门能依法依规牵头移走车辆。作为基层法治观察员的恽梅，积极咨询社区律师以及公安、城管等部门后，建议明确“僵尸车”治理主体，规范治理流程，形成长效治理机制，推动小区内“僵尸车”问题的解决 。

恽梅与社区工作者交流。

又比如邻里纠纷调解，从日常的噪音扰民、宠物饲养争议，到楼道公共空间占用矛盾等，恽梅总是第一时间介入，耐心倾听双方诉求，依据相关法律法规和社区公约，晓之以理、动之以情，努力化解矛盾，维护社区和谐。

小红帆幼儿园园长郭晓娟回忆，其所在幼儿园正好位于中远两湾城西区，有一户居民在未得到幼儿园允许且不知情的情况下，在窗户私自搭建楼梯，从卧室翻越，在幼儿园顶楼屋顶私建蔬菜花草，导致屋顶内侧渗水、墙面剥落，给幼儿人身安全、校园财物安全带来隐患。

“一年多来，我们和居民多次沟通希望搬走这些物品，但居民没有任何行动。”当郭晓娟把这个情况反馈给恽梅，恽梅联系了街道办事处、物业、派出所等召开网格会议，最终一份整改通知书开具出来，责令这名居民在七日内将屋顶的蔬菜花草搬走。

社区治理难在哪儿，恽梅回答“搜集居民共识最难”，“中远两湾城作为超大型社区，20多年来社区矛盾正在逐步消解。只有深入了解居民需求和困难，推动社区治理法治化，依靠情与法，才能打造出一个和谐美好的社区，而这也离不开党建工作，只有充分发挥社区党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，我们的社区发展才能越来越好。”

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